嚴厲打擊第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)造假：生態(tài)環(huán)境部重拳出擊，立法加碼

在環(huán)境保護日益受到重視的今天，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性直接關(guān)系到環(huán)境政策的制定與執(zhí)行效果。然而，近年來，第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件頻發(fā)，嚴重干擾了環(huán)境監(jiān)管工作的正常進行，對生態(tài)環(huán)境保護造成了極大威脅。為了有效遏制這一勢頭，生態(tài)環(huán)境部于12月19日正式發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例(草案征求意見稿)》（以下簡稱《條例》），旨在通過立法手段，加大對第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的打擊力度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性。

一、立法背景與現(xiàn)狀分析

隨著生態(tài)環(huán)境保護工作的深入，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要性日益凸顯。它不僅是評估環(huán)境質(zhì)量、制定環(huán)境政策的重要依據(jù)，也是監(jiān)督企業(yè)排污行為、保障公眾環(huán)境權(quán)益的重要手段。然而，當前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域卻面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中最為突出的就是第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長趙群英介紹，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測主要分為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測兩大類。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測由生態(tài)環(huán)境部門組織開展，數(shù)據(jù)總體上較為準確。而污染源監(jiān)測則主要由排污單位委托第三方監(jiān)測機構(gòu)進行，這一環(huán)節(jié)成為了數(shù)據(jù)造假的“重災區(qū)”。

自2022年10月以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場監(jiān)管總局開展了多次專項整治行動，共查處了1968家弄虛作假的第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，移送刑事案件167起，并公開曝光了62個典型案例。這些造假行為形式多樣，包括“不到現(xiàn)場、到了不采、采了不測、測了篡改”等，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的公信力。

二、《條例》制定與主要內(nèi)容

針對第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題，生態(tài)環(huán)境部從加強部門聯(lián)動、強化技防體系、加大立法供給三個方面著手，力求從根本上解決這一問題。其中，加大立法供給成為了此次行動的重中之重。

《條例》共分為七個章節(jié)，包括總則、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、監(jiān)督管理、法律責任和附則，共45條。該條例以打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假為重點，旨在通過立法手段，推動賦予生態(tài)環(huán)境部門打假處罰權(quán)限，進一步壓實排污單位數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責任，確保數(shù)據(jù)真實準確，同時提高違法成本。

在法律責任方面，《條例》體現(xiàn)了“從嚴制定”的原則，實行了三重“雙罰”制度。即排污單位和監(jiān)測機構(gòu)、機構(gòu)和人員、主管人員和直接責任人員都要進行處罰。這一制度設計旨在從多個層面、多個角度對造假行為進行全方位打擊，確保法律的威懾力。

三、立法亮點與意義

《條例》的制定不僅填補了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的法律空白，還為打擊第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)造假提供了有力的法律武器。其亮點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

法律責任從嚴：《條例》對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律責任進行了嚴格規(guī)定，實行了三重“雙罰”制度。這一制度設計使得造假行為一旦被發(fā)現(xiàn)，不僅排污單位和監(jiān)測機構(gòu)要受到處罰，相關(guān)機構(gòu)和人員也要承擔相應的法律責任。這大大提高了違法成本，對潛在的造假行為起到了極大的震懾作用。

強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障：《條例》在監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障方面做出了明確規(guī)定，要求建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位管理、污染源監(jiān)測管理、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障等制度。這些制度的建立將有助于提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性，為環(huán)境政策的制定與執(zhí)行提供有力支撐。

加強部門聯(lián)動與技防體系：《條例》雖然主要聚焦于法律責任和制度保障，但也提到了加強部門聯(lián)動和技防體系的重要性。這體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部在打擊造假行為上的全面考慮和綜合治理的思路。通過部門聯(lián)動和技術(shù)防控手段的結(jié)合，可以更有效地發(fā)現(xiàn)和打擊造假行為，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。

提高立法質(zhì)量：在《條例》的編制過程中，生態(tài)環(huán)境部充分考慮了當前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的實際情況和存在的問題，力求使條例內(nèi)容既符合實際需要又具有可操作性。同時，通過公開征求意見的方式，廣泛聽取了社會各界的意見和建議，確保了立法的科學性和民主性。

四、未來展望與挑戰(zhàn)

《條例》的發(fā)布標志著我國在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的立法工作邁出了重要一步。然而，要真正實現(xiàn)打擊第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的目標，還需要付出更多的努力。

一方面，需要加強對《條例》的宣傳和解讀工作，讓社會各界充分了解其內(nèi)容和意義，提高公眾的環(huán)保意識和法律意識。另一方面，需要加強對《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評估工作，確保其得到有效實施。同時，還需要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作提供更加堅實的法律保障。

此外，面對日益復雜多變的環(huán)境問題和不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新方法，生態(tài)環(huán)境部門還需要不斷加強自身能力建設和技術(shù)創(chuàng)新工作，提高監(jiān)測能力和水平。只有這樣，才能更好地應對環(huán)境挑戰(zhàn)、保護生態(tài)環(huán)境、維護公眾利益。

綜上所述，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例(草案征求意見稿)》的發(fā)布是我國在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域立法工作的一次重要突破。它不僅為打擊第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)造假提供了有力的法律武器，也為推動我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。我們期待在不久的將來，《條例》能夠正式出臺并實施，為我國的生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)貢獻更多力量。