可再生能源配額系統(tǒng)這個計劃已經(jīng)喊了很多年，但只聽到它的聲音，看不到它的身體。難產(chǎn)的原因是配額系統(tǒng)強制電網(wǎng)購買某些可再生能源發(fā)電，涉及復(fù)雜的利益；第二，配額系統(tǒng)看起來很漂亮，但實施是兩件不同的事情，如果沒有嚴格的操作邏輯，指標只是數(shù)字。從國際經(jīng)驗和中國目前的可再生能源發(fā)展路徑來看，什么樣的可再生能源配額系統(tǒng)是最強大的？無所不能（caixinenergy）今天推薦這篇關(guān)于配額制度前世今生的文章，希望能引發(fā)大家對能源局醞釀的可再生能源配額制度的思考和探討。

據(jù)《上海證券報》報道，2015年12月，國家能源管理局召開會議，討論新能源平價互聯(lián)網(wǎng)路線圖，隨后會議發(fā)布了《風(fēng)電和太陽能平價互聯(lián)網(wǎng)路線圖研究要求》。根據(jù)要求，通過研究未來風(fēng)電和太陽能發(fā)電成本的下降空間及其技術(shù)進步，確定風(fēng)電和太陽能發(fā)電平價互聯(lián)網(wǎng)路線圖及所需的外部政策環(huán)境和政策建議的發(fā)布時間。從上面可以看出，雖然補貼政策是目前我國新能源發(fā)展的必要條件，但從長遠來看，新能源平價互聯(lián)網(wǎng)是《紐約時報》的趨勢。

由于光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)是一個戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展的早期階段與政府的補貼支持是分不開的，這已經(jīng)得到了世界上許多國家的驗證，包括中國。但德國能源署前總裁斯蒂芬不能總是依靠補貼來發(fā)展一個行業(yè)·科勒先生曾，"德國能源轉(zhuǎn)型從2000年到2015年，固定電價補貼政策確實在促進可再生能源發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)在在新的時間節(jié)點，我們應(yīng)該放棄政策，采取更市場化的形式，讓可再生能源生產(chǎn)者解決消費問題。"因此，隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐步擴大，可再生能源的政策和管理理念應(yīng)逐步淡出支持和補貼機制，逐步進入商業(yè)化階段，最終形成政府政策指導(dǎo)與綠色電力市場機制有機結(jié)合的政策體系。

碳排放權(quán)交易制度和可再生能源配額制度是政府可以積極推進新能源發(fā)展的兩個有效制度。其中，對于碳排放權(quán)交易制度，中國承諾于2017年在全國碳交易市場建設(shè)和運可再生能源配額制度已經(jīng)討論了很長一段時間。據(jù)媒體報道，2014年8月，中國《可再生能源配額評估辦法（試行）》原則通過了國家發(fā)展和改革委員會主任辦公室會議家能源局征求部委、地方政府和電網(wǎng)的意見并修訂。為此，本文將重點討論世界其他國家可再生能源配額制度的實踐，以及可再生能源政策和管理念的啟示。

公共電網(wǎng)上傳輸?shù)碾娏赡軄碜悦弘?、水電、核電、風(fēng)電和光伏發(fā)電，但無論以何種方式發(fā)電，輸出的電力都必須納入電網(wǎng)，才能輸送給終端用戶。用戶無法區(qū)分用電是來自傳統(tǒng)化石能源還是可再生能源，這將導(dǎo)致新能源的鼓勵政策無法真正實施。為了解決這個問題，美國環(huán)保局（environmental protection agency-epa）可再生能源配額制度于20世紀90年代提出（renewable portfolio standard-rps）。

可再生能源配額制度是指以法律形式強制規(guī)定可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中所占比例的制度，要求電網(wǎng)公司全額收購，對不能滿足配額要求的責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。可再生能源證書（renewable energycertificate-rec）該系統(tǒng)，又稱綠色電力證書系統(tǒng)，是一種基于可再生能源配額系統(tǒng)的政策工具。配額系統(tǒng)的實施需要與可再生能源證書交易市場進行支持和購買recs 是實現(xiàn)rps也是實現(xiàn)的一種手段rps 的一種證明。

一般來說，1 rec代表著有1 mwh可再生能源發(fā)電。通過本規(guī)定，每兆瓦上網(wǎng)的綠色電力具有獨特的識別代碼證書，并標明合格的可再生能源電力類別、發(fā)電容量、生產(chǎn)時間和生產(chǎn)序列號。因此，可再生能源證書rec賦予環(huán)境效益和社會效益的價值體現(xiàn)在可再生能源生產(chǎn)電能時獲得的環(huán)境屬性上。要貨幣化這種環(huán)境屬性，就需要交易。

可再生能源證書rec它被定義為一種可交易的無形能源商品，因此電力企業(yè)可以從可再生能源證書交易市場的可再生能源發(fā)電企業(yè)那里購買其豐富的可再生能源證書。在這個市場上，recs 的持有人和承擔(dān)指定配額義務(wù)的人recs需求者通過進行recs交易將貨幣化可再生能源證書的環(huán)境屬性，recs價格由市場決定。配額制下的可再生能源電力價格為基準火力上網(wǎng)電價與可再生能源證書交易價格之和?？稍偕茉措娮由虅?wù)通過銷售可再生能源證書的市場交易獲得補貼。與碳交易的全球性不同，recs只能在本國(地區(qū))內(nèi)交易，不能跨國交易。

可再生能源的推廣措施大致可以分為兩類：可再生能源配額制度rps互聯(lián)網(wǎng)電價補貼政策fit?？稍偕茉磁漕~制度廣泛應(yīng)用于美國、英國、澳大利亞和日本。

1. 實踐美國可再生能源配額制度

美國是第一個實行可再生能源配額制度的國家，也是實施可再生能源配額制度相對成功的國家。截至2015年5月，已有30多個州根據(jù)國家資源、市場和政策背景制定和實施可再生能源配額制度rps國家和地區(qū)分布如下圖所示。據(jù)憂思科學(xué)家聯(lián)盟預(yù)測，到2025年，可再生能源配額制度將增加美國的可再生能源電力76750mw，由此可見，配額制促進可再生能源發(fā)展的功能。

其中，德克薩斯州、加利福尼亞州和新墨西哥州是美國實施可再生能源配額制度的典型地區(qū)果如下。

在美國，有一種特殊的太陽能發(fā)電可再生能源證書rec，即solar renewable energy certificates-srec。當(dāng)你買一個的時候srec，這意味著你可以使用太陽能在1兆瓦時發(fā)出的電，你可以購買srec而支付的錢會直接付給可再生能源的發(fā)電企業(yè)。

從美國可再生能源配額制度的實踐可以看出，雖然可再生能源配額制度在市場部署中發(fā)揮了作用，但政府仍需要明確指定監(jiān)管機構(gòu)進行監(jiān)管和指導(dǎo)。因此，為了實現(xiàn)可再生能源配額制度的初衷，需要充分結(jié)合行政控制手段和市場分配功能，以及靈活設(shè)計的政策。

英國從1990年開始實施非化石燃料義務(wù)政策（nffo），由于部門間協(xié)調(diào)和政策本身的不確定性，政策實施效果不理想；總結(jié)nffo在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，英國于2002年開始實施可再生能源義務(wù)政策，明確供電商提供的電力必須有一定比例的可再生能源電力，其比例由政府根據(jù)可再生能源的發(fā)展目標和實際發(fā)展確定，實際上是配額制度；2011年，英國政府推出了電力市場改革計劃（emr），重點之一是可再生能源義務(wù)逐步轉(zhuǎn)移到差價合約固定電價政策，預(yù)計配額制度將于2017年完成。

英國可再生能源義務(wù)政策（renewable obligation-ro）它是世界上可再生能源配額制度的主要代表之一?？稍偕茉戳x務(wù)證書（rocs）頒發(fā)和整個roc英國燃氣和電力市場辦公室對交易系統(tǒng)的運行和監(jiān)督（ofgem）負責(zé)，每1mw作為一種合格的可再生能源電力roc在市場上交易。

英國綠色證書交易系統(tǒng)的實施提高了市場分配效率，降低了可再生能源的生產(chǎn)成本，使可再生能源更具競爭力和成本效益，在促進可再生能源的發(fā)展方面發(fā)揮了一定的作用。實施可再生能源義務(wù)政策后，英國可再生能源電力年增長率達到12%。然而，從英國可再生能源政策的發(fā)展過程可以看出，其政策正逐漸從可再生能源義務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭妰r系統(tǒng)，這表明政府希望提高政策的長期和穩(wěn)定性，因為固定電價系統(tǒng)不僅為新能源的發(fā)展提供了穩(wěn)定、清晰、可預(yù)測的補貼，而且保留了市場交易機制和激勵發(fā)電。

澳大利亞是世界上第一個在全國范圍內(nèi)實施可再生能源配額制度的國家。2000年，澳大利亞政府通過《可再生能源法》發(fā)布了強制性可再生能源目標，規(guī)定了購買一定比例可再生能源電力的法律義務(wù)。2001年4月1日，澳大利亞可再生能源證書系統(tǒng)在全國正式運行。自2011年1月1日起，澳大利亞將可再生能源證書分為大型證書（lgcs)小規(guī)模證書(sgcs)兩種類型，包括大規(guī)模的recs主要面向發(fā)電站，規(guī)模小recs主要面向太陽能熱水器、空氣源熱熱熱水器和小型發(fā)電機組。

可再生能源證書的價格由市場競爭決定，不確定；由于可再生能源電力價格是基準火力互聯(lián)網(wǎng)電價和可再生能源證書價格的總和，可再生能源發(fā)電企業(yè)的收入也不確定。為了減少可再生能源證書的價格波動，使投資者的投資回報更加穩(wěn)定，澳大利亞政府于2011年底在澳大利亞證券交易所工作（asx）可再生能源證書期貨上市（recs futures）。可再生能源證書期貨可為可再生能源發(fā)電企業(yè)提供風(fēng)險控制，降低可再生能源發(fā)電項目的價值風(fēng)險。

可再生能源配額制度為澳大利亞可再生能源的發(fā)展提供了財政支持和保障。配額制度政策取得了顯著成效，鼓勵了澳大利亞可再生能源的蓬勃發(fā)展。可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例逐年增加，平均每年增長1%。

目前，我國還沒有可再生能源配額制度。了解和借鑒國外經(jīng)驗，對完善我國可再生能源政策和管理理念，促進可再生能源長期可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。

(1)從國情出發(fā)

目前，我國新能源的發(fā)展主要依靠政府政策的支持，缺乏市場機制的輔助，需要進一步學(xué)習(xí)和吸收國外可再生能源配額制度的實踐經(jīng)驗。如果中國想建立可再生能源配額制度，就不能完全復(fù)制外國模式，并根據(jù)中國的特殊國情進行相應(yīng)的調(diào)整和改進。這是由于中國仍缺乏成熟的市場經(jīng)濟環(huán)境，政府政策的制定仍不完善。

(2)依靠新電改

可再生能源配額制度的有效實施是建立在相對完善的市場競爭電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)上的。如果我國實施可再生能源配額制度，電力市場改革需要進一步深化。在進一步完善政府和企業(yè)分離、工廠網(wǎng)絡(luò)分離、主輔分離的基礎(chǔ)上，根據(jù)控制中間、開放兩端體系結(jié)構(gòu)，有序開放輸配電競爭環(huán)節(jié)，有序向社會資本開放配電業(yè)務(wù)，有序開放公益調(diào)整電力計劃，為配額制度的建立和實施創(chuàng)造可能性。

(3)可再生能源證書應(yīng)靈活使用

中國的可再生能源分布和電力消費能力存在很大的區(qū)域差異。可以通過認購可再生能源證書和西部可再生能源發(fā)電企業(yè)銷售可再生能源證書，實現(xiàn)資源互補，促進可再生能源電力的發(fā)展。此外，可再生能源證書交易還可以降低發(fā)電成本，優(yōu)化資源配置，最終促進可再生能源的發(fā)展。

此外，在實施配額制度的過程中，有以下啟示值得借鑒，如配額制度的政策實施需要穩(wěn)定；在實施配額制度的過程中，應(yīng)結(jié)合和平衡行政手段和市場分配手段。

可再生能源配額制度的核心是通過市場分配手段降低成本，實現(xiàn)更有效的可再生能源發(fā)展模式?？稍偕茉磁漕~制度的建立不僅有利于降低政府管理成本，更好地建立公平競爭的市場機制，而且更好地反映可再生能源電力的外部價值，為各種可再生能源發(fā)電提供銷售渠道，降低可再生能源發(fā)電成本，擴大可再生能源電力規(guī)模，為電力用戶提供更多的綠色電力產(chǎn)品。中國應(yīng)結(jié)合國情完善可再生能源政策和管理念，促進可再生能源的長期可持續(xù)發(fā)展。