《關于<促進環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見>中 VOCs 廢氣治理相關內(nèi)容的解讀》

2025 年 3 月 12 日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《促進環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2025〕49 號，以下簡稱《意見》），這一重磅文件的出臺，旨在推動環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，致力于打造具有國際競爭優(yōu)勢的萬億級產(chǎn)業(yè)，為我國環(huán)保事業(yè)注入強大動力。在眾多環(huán)保領域中，VOCs（揮發(fā)性有機物）廢氣治理作為當前環(huán)保工作的重要一環(huán)，也在該《意見》中得到了重點關注。以下將從不同方面深入解讀《意見》中涉及 VOCs 治理產(chǎn)業(yè)的關鍵內(nèi)容，并附上《意見》原文，以供參考。

一、技術研發(fā)與轉化：創(chuàng)新驅(qū)動 VOCs 治理技術升級

（一）關鍵技術攻關助力 VOCs 治理裝備研發(fā)

《意見》明確指出，揮發(fā)性有機物治理裝備是中試平臺重點支持的方向之一。這意味著在 VOCs 治理領域，將得到更多政策資源的傾斜，以推動相關技術的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。具體而言，高性能解決方案如高效吸附材料、催化燃燒技術等的研發(fā)將得到有力支持。高效吸附材料對于 VOCs 的吸附效率至關重要，能夠有效降低廢氣中的有害物質(zhì)含量，減少對環(huán)境的污染。而催化燃燒技術則是一種高效的 VOCs 處理方法，通過催化劑的作用，使 VOCs 在較低溫度下發(fā)生氧化反應，轉化為無害的二氧化碳和水，同時還能回收反應過程中產(chǎn)生的熱量，實現(xiàn)能源的循環(huán)利用。這些關鍵技術的攻關，將為 VOCs 治理裝備的升級換代奠定堅實基礎，提高治理效果和經(jīng)濟性。

（二）智能技術融合提升 VOCs 治理裝備智能化水平

隨著科技的不斷進步，人工智能、大數(shù)據(jù)和數(shù)字孿生技術等新一代信息技術在環(huán)保領域的應用越來越廣泛。《意見》鼓勵利用這些先進技術開發(fā)智能化 VOCs 監(jiān)測及治理裝備，這將為 VOCs 治理帶來革命性的變化。通過人工智能算法，可以對 VOCs 的排放數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測和分析，精準預測排放趨勢，提前采取治理措施，避免超標排放。大數(shù)據(jù)技術則能夠整合海量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律，為治理方案的優(yōu)化提供科學依據(jù)。數(shù)字孿生技術則可以構建 VOCs 治理裝備的虛擬模型，實現(xiàn)對裝備運行狀態(tài)的實時監(jiān)控和遠程運維，提高設備的運行效率和穩(wěn)定性。這種智能化的 VOCs 治理裝備，不僅能夠提升設備的遠程運維能力，還能顯著提高能效水平，降低運營成本，為 VOCs 治理行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

二、市場應用推廣：引導 VOCs 治理裝備走向規(guī)模化

（一）用戶評價機制推動高質(zhì)量裝備應用

在市場應用方面，《意見》提出了建立環(huán)保裝備用戶評價機制的舉措。對于 VOCs 治理裝備而言，這將引導用戶在采購過程中更加注重裝備的綜合性能，包括能耗、效率、運維等關鍵指標。以往，市場上部分用戶可能僅以價格作為采購的主要考量因素，導致一些低質(zhì)低價的 VOCs 治理裝備流入市場，影響了治理效果和行業(yè)的健康發(fā)展。而用戶評價機制的建立，將促使用戶更加理性地選擇高質(zhì)量的 VOCs 治理裝備，推動行業(yè)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的方向發(fā)展。同時，第三方機構將在用戶評價的基礎上發(fā)布環(huán)保技術裝備推薦清單，這將進一步強化市場導向，為用戶選擇合適的 VOCs 治理裝備提供參考依據(jù)，促進高質(zhì)量裝備的規(guī)?；瘧?，提升整個行業(yè)的治理水平。

 （二）產(chǎn)需對接與案例推廣激發(fā)市場需求

為了更好地推廣 VOCs 治理裝備，《意見》還強調(diào)了強化環(huán)保技術裝備供需對接的重要性。通過定期制修訂《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄》《國家污染防治技術指導目錄》，能夠明確 VOCs 治理裝備在國家環(huán)保戰(zhàn)略中的地位和發(fā)展方向，為裝備制造企業(yè)與需求用戶搭建有效的對接渠道。此外，加大重點工程優(yōu)秀案例的宣傳推廣力度，將有助于用戶更直觀地了解 VOCs 治理裝備的實際應用效果和優(yōu)勢，激發(fā)市場需求。例如，一些在 VOCs 治理方面取得顯著成效的企業(yè)案例，可以通過媒體宣傳、行業(yè)研討會等形式進行推廣，讓更多潛在用戶認識到 VOCs 治理裝備的重要性和可靠性，從而推動市場需求的增長，促進 VOCs 治理裝備產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

 三、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級：拓展 VOCs 治理產(chǎn)業(yè)邊界

 （一）減污降碳協(xié)同增效引領 VOCs 治理轉型

在當前全球應對氣候變化的大背景下，《意見》提出了推動污染物治理向減污降碳協(xié)同增效轉型的要求。對于 VOCs 治理產(chǎn)業(yè)來說，這意味著要開發(fā)多污染物（VOCs、顆粒物等）協(xié)同治理技術，將廢氣治理與碳減排緊密結合。VOCs 作為溫室氣體的重要組成部分，其減排對于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有重要意義。通過研發(fā)新型多污染物治理技術裝備，不僅可以同時去除多種污染物，提高治理效率，還能降低設備的能耗和碳排放，推動 VOCs 治理裝備向低碳化、資源化方向轉型。例如，一些企業(yè)正在探索將 VOCs 治理過程中產(chǎn)生的熱量進行回收利用，用于企業(yè)的其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)能源的循環(huán)利用，減少對傳統(tǒng)能源的依賴，降低碳排放，這種減污降碳協(xié)同增效的模式將成為 VOCs 治理產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向。

（二）國際化布局助力 VOCs 治理裝備走向世界

《意見》還特別強調(diào)了支持優(yōu)勢環(huán)保裝備企業(yè)“走出去”的重要性。對于 VOCs 治理裝備企業(yè)而言，這將為其拓展國際市場提供有力支持。我國在 VOCs 治理技術方面已經(jīng)取得了一定的成果，部分企業(yè)具備了較強的技術優(yōu)勢。通過鼓勵這些企業(yè)參與海外環(huán)保工程及國際標準制定，能夠提升我國 VOCs 治理裝備在國際市場上的話語權和影響力。例如，企業(yè)可以積極參與“一帶一路”沿線國家的環(huán)保項目建設，將我國先進的 VOCs 治理技術和裝備推向國際市場，實現(xiàn)技術輸出和設備出口。同時，參與國際標準制定將有助于我國 VOCs 治理裝備企業(yè)更好地適應國際市場的規(guī)則和要求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，增強國際競爭力，推動 VOCs 治理裝備技術服務“走出去”，在全球環(huán)保舞臺上展現(xiàn)中國力量。

 四、標準與監(jiān)督保障：規(guī)范 VOCs 治理裝備市場秩序

 （一）標準體系完善規(guī)范 VOCs 治理裝備質(zhì)量

完善的環(huán)保裝備標準體系是保障 VOCs 治理裝備質(zhì)量和市場秩序的關鍵?！兑庖姟诽岢鲆∪h(huán)保裝備細分領域產(chǎn)品標準體系，推進非標產(chǎn)品系列化、成套化。針對 VOCs 檢測儀器、在線監(jiān)測設備等細分領域，制定詳細的技術規(guī)范，明確產(chǎn)品的性能指標、質(zhì)量要求和檢測方法。這將有助于規(guī)范 VOCs 治理裝備市場，防止低質(zhì)量、不合格的產(chǎn)品進入市場，保障用戶的合法權益。同時，通過制定能耗、水耗、運維、壽命、安全等強制性標準，能夠促使 VOCs 治理裝備企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，降低設備運行成本，提高市場競爭力。此外，加強環(huán)保裝備重點領域急需的在線、現(xiàn)場監(jiān)測儀器等計量技術規(guī)范的研制，將為 VOCs 治理裝備的檢測和校準提供科學依據(jù)，確保設備的準確性和可靠性。

 （二）政策扶持助力 VOCs 治理裝備企業(yè)發(fā)展

為了推動 VOCs 治理裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《意見》還提出了一系列政策扶持措施。符合條件的 VOCs 治理裝備項目可以享受設備更新政策、首臺套保險補償及綠色金融支持。這些政策將有效降低企業(yè)研發(fā)和采購成本，鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能。例如，設備更新政策可以幫助企業(yè)及時淘汰落后設備，引進先進的 VOCs 治理裝備，提升企業(yè)的生產(chǎn)能力和治理水平。首臺套保險補償政策則能夠降低企業(yè)在研發(fā)和推廣首臺套 VOCs 治理裝備時的風險，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。綠色金融支持則為企業(yè)提供了更多的融資渠道，解決了企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的資金瓶頸問題，助力 VOCs 治理裝備企業(yè)快速成長，推動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

 五、《意見》原文

工業(yè)和信息化部等三部門關于促進環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見**

工信部聯(lián)節(jié)〔2025〕49 號**

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管主管部門：

環(huán)保裝備制造業(yè)是推動綠色低碳轉型的重要基礎，是建設美麗中國的技術保障。為鞏固提升環(huán)保裝備全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，推動環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊密結合全面推進美麗中國建設對環(huán)保裝備的發(fā)展需要，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持科技創(chuàng)新，強化技術應用，加快行業(yè)轉型，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供有力的裝備支撐。

主要目標是：力爭到 2027 年，先進技術裝備市場占有率顯著提升，標準體系更加健全，重點領域技術裝備產(chǎn)業(yè)鏈“短板”基本補齊，“長板”技術裝備形成國內(nèi)主導、國外走出去的優(yōu)勢格局，構建較為完備的環(huán)保裝備供給體系。到 2030 年，環(huán)保技術裝備產(chǎn)業(yè)鏈“短板”自主可控，長板技術裝備優(yōu)勢進一步擴大，環(huán)保裝備制造業(yè)行業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、綜合效益進一步提升，培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綜合競爭力強的龍頭企業(yè)，推動環(huán)保裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)的污染治理向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展全面升級。

二、推動關鍵環(huán)保技術裝備研發(fā)攻關**

（一）開展關鍵技術“揭榜掛帥”。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點卡點，實施重大環(huán)保技術裝備三年提升行動，圍繞高鹽廢水處理回用、干式煙氣凈化、持久性有機物識別監(jiān)測等關鍵技術開展“揭榜掛帥”，突破專用傳感器、低溫脫硝催化劑等一批基礎零部件、材料藥劑和控制裝置短板，加快成套技術裝備攻關。

（二）創(chuàng)建環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心。優(yōu)化環(huán)保裝備領域戰(zhàn)略科技力量，推動優(yōu)勢企業(yè)、高校、研究機構聯(lián)合建設環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，通過“公司 + 聯(lián)盟”的組織模式，整合相關創(chuàng)新資源，布局前瞻性、顛覆性技術開發(fā)應用，為行業(yè)發(fā)展提供共性關鍵技術的研發(fā)擴散和首次商業(yè)化服務，帶動傳統(tǒng)工藝和產(chǎn)品綠色低碳改造。

（三）打造環(huán)保裝備中試平臺。面向污染防治急需的高性能水處理膜、揮發(fā)性有機物治理裝備、新污染物檢測設備等領域，引導龍頭企業(yè)牽頭搭建高水平中試平臺并適度開放，提供技術研發(fā)轉化、產(chǎn)品性能測試、儀器設備共享、設備應用驗證等專業(yè)化服務，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。

三、加快先進環(huán)保技術裝備推廣應用**

（四）探索建立環(huán)保裝備用戶評價機制。鼓勵用戶企業(yè)在采購中綜合考量環(huán)保裝備性能、效率、能耗、水耗、壽命、運維等指標，引導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購，避免單一價格因素中標。指導第三方機構在用戶評價基礎上發(fā)布環(huán)保技術裝備推薦清單，推動優(yōu)質(zhì)裝備更大規(guī)模推廣應用。

（五）強化環(huán)保技術裝備供需對接。定期制修訂《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄》《國家污染防治技術指導目錄》，搭建環(huán)保裝備制造企業(yè)與需求用戶的有效對接渠道。加大重點工程優(yōu)秀案例的宣傳推廣力度。加強環(huán)保裝備領域產(chǎn)融合作，推動金融資源精準對接企業(yè)融資需求。鼓勵行業(yè)協(xié)會、園區(qū)企業(yè)、高校院所等開展先進環(huán)保裝備技術交流、供需對接等活動。

四、培育行業(yè)發(fā)展新動能**

（六）推動污染物治理向減污降碳協(xié)同增效轉型。推動大氣治理、污水治理、固廢處理裝備企業(yè)研發(fā)新工藝技術，開發(fā)新型多污染物治理技術裝備，助力實現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染物協(xié)同削減，提升設備能效碳效水平，推動廢棄物資源化利用，鼓勵企業(yè)擴展溫室氣體減排、新污染物治理、新興固廢處置等業(yè)務。

（七）支持優(yōu)勢環(huán)保裝備企業(yè)“走出去”。推動環(huán)保裝備企業(yè)積極承建國際節(jié)能環(huán)保成套裝備工程，擴大環(huán)保技術和設備出口。推動成立國際環(huán)保裝備科技組織，支持國內(nèi)企業(yè)參與國際環(huán)保裝備科技合作計劃，開展海外合作投資。支持有條件的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造國際承包、海外研發(fā)、跨境電商、產(chǎn)品貿(mào)易一體化的跨國企業(yè)，提升產(chǎn)品國際影響力和競爭力，推動環(huán)保技術裝備“走出去”。

（八）提升傳統(tǒng)環(huán)保裝備高端化智能化綠色化水平。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，提升環(huán)保裝備設計、生產(chǎn)、使用、運維等各環(huán)節(jié)數(shù)字化智能化綠色化水平。圍繞智慧水務、管道清污、環(huán)境監(jiān)測等領域研發(fā)一批環(huán)保機器人、智能化污染治理裝備、遠程運維裝備，加快仿真模擬軟件、虛擬現(xiàn)實、數(shù)字孿生等先進技術推廣應用。

五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（九）強化政策引導。落實大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新相關政策，支持符合條件的環(huán)保裝備項目更新改造。通過國家重點研發(fā)計劃等支持環(huán)保技術裝備攻關和中試平臺建設。落實好首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料保險補償政策，支持先進環(huán)保技術裝備推廣應用。適時研究對環(huán)保裝備產(chǎn)品的政府采購支持政策。加大環(huán)保裝備領域制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育力度。

（十）完善環(huán)保裝備標準體系。健全環(huán)保裝備細分領域產(chǎn)品標準體系，推進非標產(chǎn)品系列化、成套化。成立環(huán)保裝備行業(yè)標準化組織。制定能耗、水耗、運維、壽命、安全等強制性標準。加強環(huán)保裝備重點領域急需的在線、現(xiàn)場監(jiān)測儀器等計量技術規(guī)范的研制。組織龍頭企業(yè)參與國際標準制修訂，提高我國企業(yè)申請國際標準項目成功率。積極參與脫硫脫硝除塵、市政污水處理、大型垃圾焚燒爐等優(yōu)勢裝備國際標準研制。

（十一）加強人才建設。依托國家卓越工程師實踐基地等平臺，開展環(huán)保裝備工程師和“工匠”培訓。利用制造業(yè)人才支持計劃等支持環(huán)保裝備領域創(chuàng)新企業(yè)家、先進制造技術人才和先進基礎工藝人才培養(yǎng)，推動高校從企業(yè)人才定制角度加大環(huán)保技術裝備工程技術人員培養(yǎng)力度。鼓勵行業(yè)協(xié)會、標準化組織服務于企業(yè)海外市場拓展開展專業(yè)培訓。

（十二）優(yōu)化市場環(huán)境。完善產(chǎn)品質(zhì)量等相關法律法規(guī)，強化環(huán)保裝備質(zhì)量監(jiān)督管理。制修訂環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范條件，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。發(fā)揮綠色金融作用，支持符合條件的環(huán)保裝備企業(yè)發(fā)放綠色債券，拓展融資渠道。利用有關專項資金、政府投資基金等加大對環(huán)保裝備技術創(chuàng)新、智能制造、服務轉型支持力度，營造支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好金融生態(tài)。

工業(yè)和信息化部

生態(tài)環(huán)境部

市場監(jiān)管總局

2025 年 3 月 4 日

綜上所述，《促進環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》為 VOCs 廢氣治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了諸多機遇和挑戰(zhàn)。從技術研發(fā)與轉化、市場應用推廣到產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級以及標準與監(jiān)督保障等多個方面，都對 VOCs 治理產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展指明了方向。VOCs 治理企業(yè)應積極把握政策機遇，加強技術創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能，拓展市場應用，積極參與國際競爭，為我國環(huán)保事業(yè)和 VOCs 治理產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。