生態(tài)環(huán)境部門多措并舉助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展：典型案例解析

為深入貫徹落實黨中央關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》。各地生態(tài)環(huán)境部門積極響應(yīng)，深化政策舉措，通過多種方式為企業(yè)紓困解難，形成了一批具有示范意義的典型案例。這些案例不僅展現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門在優(yōu)化營商環(huán)境、提升執(zhí)法效能方面的創(chuàng)新實踐，也為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。以下是對部分典型案例的詳細(xì)解析。

江西省：分類執(zhí)法監(jiān)管模式助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

江西省生態(tài)環(huán)境部門以《生態(tài)環(huán)境分類執(zhí)法監(jiān)管辦法》為抓手，找準(zhǔn)執(zhí)法與服務(wù)的著力點，通過優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式，切實保障企業(yè)合法權(quán)益，助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。自分類監(jiān)管模式實施以來，江西省實現(xiàn)了執(zhí)法效能、企業(yè)獲得感和環(huán)境質(zhì)量的“三個顯著提升”。

1. ABC分類：精準(zhǔn)畫像優(yōu)化監(jiān)管

江西省以排污許可制為核心，根據(jù)排污單位對環(huán)境的影響程度、行業(yè)類別及相關(guān)環(huán)境管理要求，科學(xué)精準(zhǔn)地為排污單位“畫像”，并將其分為A、B、C三類。不同類別的排污單位采用差異化的執(zhí)法檢查頻次和方式：

A類企業(yè)：實行“無事不擾”原則，減少現(xiàn)場檢查頻次，重點通過非現(xiàn)場監(jiān)管方式進(jìn)行監(jiān)督。

B類企業(yè)：實行“適度監(jiān)管”原則，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制進(jìn)行定期檢查。

C類企業(yè)：實行“重點盯防”原則，加大執(zhí)法檢查力度，確保環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。

通過這種分類監(jiān)管模式，江西省有效避免了“運動式”“拉網(wǎng)式”等簡單粗暴的執(zhí)法方式，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的“分級診療”。2024年，全省對54737家排污單位進(jìn)行了精準(zhǔn)分類，其中76%的企業(yè)被納入A類管理，顯著減少了現(xiàn)場檢查頻次，既提升了執(zhí)法效能，又優(yōu)化了營商環(huán)境。

2. 動態(tài)調(diào)整：激勵引導(dǎo)企業(yè)提升環(huán)保水平

江西省建立了“能上能下”的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實行“守法升級”和“違法降級”的管理模式，激勵企業(yè)主動提升環(huán)保治理水平。具體措施包括：

守法升級：對環(huán)保表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)，適時調(diào)整其分類等級，降低檢查頻次，給予更多政策支持。

違法降級：對存在環(huán)境違法行為的企業(yè)，及時降低其分類等級，增加檢查頻次，督促其整改。

此外，江西省將分類執(zhí)法監(jiān)管與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度、“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制有機(jī)結(jié)合，鼓勵采用非現(xiàn)場檢查方式，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。例如，贛州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的一家排污許可簡化管理的民營企業(yè)，因其信用等級高且環(huán)境守法意識強(qiáng)，被從B類調(diào)整為A類，檢查頻次顯著降低，為企業(yè)創(chuàng)造了更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

3. 綜合施策：剛?cè)岵?jì)助力企業(yè)發(fā)展

4. 江西省堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，注重柔性服務(wù)，對民營企業(yè)實施“執(zhí)法+服務(wù)”雙輪驅(qū)動。具體措施包括：

組建體檢服務(wù)團(tuán)：針對中小企業(yè)在環(huán)保技術(shù)和管理方面的短板，提供“一企一策”的定制化治理方案，幫助企業(yè)降低治污成本，提升環(huán)保管理水平。

開展“體檢式”幫扶：對重點監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行全方位環(huán)保“體檢”，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。

例如，吉安市的一家C類排污單位，因?qū)儆诃h(huán)境監(jiān)管重點單位名錄，被列為重點監(jiān)管對象。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門安排執(zhí)法人員對該企業(yè)開展了一次全面的“體檢式”幫扶，對其污染治理設(shè)施進(jìn)行了全過程檢查，并指導(dǎo)企業(yè)制定了整改方案，有效消除了環(huán)境風(fēng)險隱患，助力企業(yè)實現(xiàn)長效高質(zhì)發(fā)展。

典型案例的示范意義

江西省的分類執(zhí)法監(jiān)管模式及其配套措施，為其他地區(qū)提供了以下經(jīng)驗借鑒：

精準(zhǔn)監(jiān)管，提升執(zhí)法效能：通過科學(xué)分類和差異化監(jiān)管，既能有效防范環(huán)境風(fēng)險，又能減少對守法企業(yè)的干擾，實現(xiàn)執(zhí)法資源的優(yōu)化配置。

動態(tài)調(diào)整，激勵企業(yè)自律：通過“能上能下”的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，激勵企業(yè)主動提升環(huán)保治理水平，形成良性循環(huán)。

綜合施策，優(yōu)化營商環(huán)境：在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，注重柔性服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難，提升環(huán)保管理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

其他地區(qū)的創(chuàng)新實踐

除了江西省，其他地區(qū)也積極探索創(chuàng)新舉措，助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如：

浙江省：推行“環(huán)保管家”服務(wù)模式，為企業(yè)提供全方位的環(huán)保咨詢和技術(shù)支持，幫助企業(yè)降低環(huán)境風(fēng)險。

廣東省：建立“環(huán)保信用修復(fù)”機(jī)制，鼓勵企業(yè)通過整改提升環(huán)保信用等級，重新獲得政策支持。

山東省：開展“環(huán)保義診”活動，組織專家團(tuán)隊深入企業(yè)，提供免費環(huán)保技術(shù)咨詢和解決方案。